什么算是“楼堂馆所”？《暂行条例》规定，除了党政机关办公楼，游乐场、纪念馆、展览馆等经营性场所也属于楼堂馆所。
实际上，在中央和国务院的一系列文件中，楼堂馆所专指“党政机关办公用房”。
根据现实情况，《意见稿》重新界定了楼堂馆所的范围，限定为党政机关新建、扩建、改建、购置、置换和维修改造办公用房以及培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或者场所，不包括图书馆、科技馆、博物馆等公益性项目以及党政机关业务用房项目等。
楼堂馆所分为非经营性的和经营性的两类： （一）非经营性的楼堂馆所包括：办公楼、会议楼、大礼堂、招待所、展览馆、纪念馆、俱乐部、干休所、疗养院、有较高级装饰的干部宿舍和干部病房以及以各种中心为名的此类项目； （二）经营性的楼堂馆所包括：旅游旅馆（含宾馆、饭店、下同）、涉外公寓、写字楼、游乐场以及其他经营性楼堂馆所项目。