答：有效的。国办发的文件其效力要高于地方性法规和规章，具有普遍约束力的规范性文件是国务院制定行政措施，发布行政决定、命令的公文载体。
国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知
（国办发明电[2010]15号 2010年5月15日）
各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：
近期，一些地区在农村征地和房屋拆迁（以下简称“征地拆迁”）中，相继发生多起致人死伤事件，群众反映强烈，社会影响十分恶劣。国务院领导同志高度重视，批示要求做好有关工作。