通常是府或者府以上的城里人，称呼府城以外的各县，包括县城，也包括农村。
以北京为例：老北京人觉得东城，西城，宣武，崇文，算城里，海淀，朝阳，丰台，石景山也算吧。
大兴，延庆，密云，延庆……就是外县的。
以徐州为例，彭城，铜山算府城，丰县，沛县等就是外县。
2000年左右，我还听有人用外县这个词。